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| 对西北地区制种基地无序竞争的思考 |
| 刘新有 |
| 近年来，我国西北地区新疆、甘肃、宁夏、内蒙等地因其独特的地理气候优势及丰富的光热资源，迅速成为目前我国杂交玉米制种生产的重要基地。国内许多种业公司纷纷抢滩西北，先后在上述省区建立了自己的种子生产基地。在西北地区进行玉米制种生产在一定程度上可以提高种子质量、产量及商品性，然而近年来随着制种企业不断涌入，加之当地资源有限而制种基地竞争日趋白热化，近两年来一些公司不择手段撬抢基地，使西北制种生产更加混乱，无序竞争态势日益加剧，这种混乱的局面一方面使得许多企业的基地正常种子生产安排受到干扰，企业损失重大;而另一方面，长此以往这种状况极大地影响着中国种子产业的健康发展。 一、基地无序竞争现状 西北制种基地近些年来虽然有一定的发展，但是随着介入公司的增多，制种基地竞争日趋激烈，不择手段的争抢，导致生产秩序比较混乱，不严格的生产技术操作，种子质量令人担忧。 1、互相争抢基地，生产秩序混乱。近两年来，尤其是今年的制种生产基地签订落实中，有的公司在往年的生产中由于种子款不能按合同及时兑现而失信于民，在村干部和广大制种农户中口碑不佳，致使农户都不愿为其进行制种，基地不好落实。于是就派工作人员走村入户拉拢个别村干部和村民，故意贬低竞争对手，同时利用个别农户与村组织之间的不满制造矛盾，蛊惑一些农户在种子区内抢先播种商品玉米，给制种生产设置障碍，造成“我不能制种也不让别人制种”的尴尬局面，从而以一些不正当手段撬抢其它公司签约的基地。 2、胡乱许诺农民，抬高制种底垫。一些未被准许进行种子生产的私人小公司也通过挂靠、多家公司共用一证或者委托当地经纪人等形式争抢基地，在以往落实基地为农民底垫种子、化肥、地膜的基础上，少数公司为了抢到基地还许诺为农民提供制种押金，从原来的50/亩元抬高到不切合实际的220元/亩，最高的达到300元/亩。有的公司承诺保证制种亩收入从原来的每亩800元一路升到1100元，同时还做出一些不切合实际的胡乱许诺，但真正到下种时却不见踪影。有的公司也不与农民签订生产合同，一旦遇到种子积压年就以各种理由降低种价或不予收购，有的干脆一走了之，有的收购后也不能如数兑现种子款。 3、降低技术标准，放任生产管理。国家制定的《农作物种子生产技术操作规程》中明确规定了种子生产水平隔离距离不少于300米，而一些公司为了争抢基地随意降低隔离距离，有的干脆公开承诺不要制种隔离区。隔离区成了“渠隔离”“路隔离”，有的一个村为好几家公司制种，制种田互相穿插种植，有的种子田中有大田玉米，大田玉米中有制种；有的农户故意在制种区内强行种入商品玉米破坏制种生产，索要高额隔离补偿，敲制种公司的竹杠。一些公司在制种生产过程中也不派技术人员进行指导，不加监督，放任管理，去杂、去雄、收获晾晒等关键技术措施得不到落实，这样生产的种子质量令人担忧。 二、无序竞争的危害 制种基地的无序竞争，严重影响了种子质量，危及当地种子产业的健康发展，对种子生产企业带来了较大损失，对整个种子产业都造成极大危害。 1、蓄意制造矛盾，损害干群关系。制种公司为了争抢基地利用村中的钉子户与村干部制造矛盾，煽动群众与村组织对抗，影响干群关系，防碍正常村务工作，给农村社会稳定埋下了安全隐患。 2、种子质量不保，危害农业生产。不执行严格的生产技术操作规程，各项关键技术措施不能落实到位，生产的种子纯度、发芽率等质量指标难以保证。一旦这些种子流入大田生产将会给农业生产造成极大损失。 3、影响种子产业的健康发展。不择手段争抢制种基地的无序恶性竞争，破坏了当地正常的制种生产秩序，给广大的种子企业和部分农户造成了重大损失，主要表现在两个方面：一是增加了遵章守纪制种企业的生产成本。由于一些违规操作者不要隔离区，遵章守纪者只好单方面退让，隔离补偿逐年增加。如临泽屯玉绿源公司，2003年隔离补偿36万多元，2004年增加了一倍多。二是制种农户质量意识逐渐淡化，为产业发展埋下隐患。市场竞争是把双刃剑，不按标准操作，一方面损害了制种企业利益，但更重要的是一旦发生大的质量事故，必将危及广大种植户的利益，也必然会波及到制种基地的千家万户，产生一系列的连锁反应，从长远的角度看，这种无序的基地竞争势必破坏当地制种产业健康发展，为全国种子行业的健康发展埋下隐患。 三、解决无序竞争的战略思考 制种生产基地的无序竞争如不加以重视并加强管理，给整个种子行业的危害是较大的。因此必须高度重视，加强生产管理，规范制种行为，逐步加以引导形成有序竞争的生产环境，在竞争中择优汰劣。 1、加强行业自律，开展正当竞争。充分发挥当地种子行业协会的作用，制定大家共同认可并相互遵守的行业规范。加强行业自律，共同维护良好生产环境，鼓励在价格、服务、履约上开展正当的竞争，不做贬低他人或有损他人利益的事。通过加强自身建设，苦练内功，提升形象，取信于民，在竞争中合作，对不遵守行业规范的公司共同进行遣责制裁，共同促进制种基地的建设提高。就如2004年春季，张掖地区发生的北京德农有限公司张掖分公司等9家公司联合上书甘州区委、区政府，要求严厉制裁某公司不正当竞争行为的事件，充分说明大多数公司对不正当竞争的反对和抵制，也反映出当前加强种子协会建设，建立健全游戏规则，强化行业自律的重要性和必要性。 2、强化法律监管，规范生产行为。各级种子管理部门要加大执法监督力度，定期进行检查指导，建立举报制度。一是对生产过程的监督管理。对隔离不达要求，去杂、去雄不达标准的制种基地要及时做出处罚并彻底处理掉，对不具备杂交玉米种子生产资格公司不予发给《种子生产许可证》，对无证生产或不履行生产合同、信誉度差的公司进行媒体曝光，使农民自觉不与其合作，让不自觉维护当地制种生产秩序的公司失信于民，在竞争中被市场所淘汰。二是结果监督。加大种子质量抽查、检查的范围和力度,对销售不合格种子的单位和个人进行严励制裁，使劣质种子从生产到销售的整个过程受到全方位的监管。 3、行政干预引导，提高农民意识。县乡村级组织要加强对农民的教育引导。从当地种子产业长远发展角度出发，高度重视种子生产基地的发展规划和秩序维护，为种子生产积极创造良好环境。政府应不断教育引导农民提高质量意识，严格按照制种操作规程进行生产，不为违规操作者的短期行为所迷惑。在合作上选择那些有资质有自主品种、市场占有率高且有较强实力的龙头企业。在合作过程中要树立合同意识，共同履行承诺，建立彼此信任的良好长久合作关系。不但要评选“重质量守信用企业”，还应该评选“重质量守信用生产基地”和“质量信的过生产基地”。形成制种企业与生产基地相互选择、共同发展的互动模式，推动种子产业化发展，规模化经营，促进地方特色经济建设。 |
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